伴隨著金融危機(jī)的發(fā)生，世界性赤字正成為各國政府不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，使得很多發(fā)達(dá)國家的高福利制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí)，全球多國正迎來老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，到底應(yīng)該何時(shí)退休成為一個(gè)新的世界性難題。

　　受困于赤字與老齡化危機(jī)，全球很多國家都在通過延遲退休年齡的方式，減輕赤字壓力，延緩老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊。進(jìn)入2010年以來，延長退休年齡已經(jīng)成為很多國家(尤其是發(fā)達(dá)國家)不約而同的共同選擇。這種無奈之舉，雖然能在減緩赤字壓力上有明顯效果，卻也引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，甚至成為各國在野黨與執(zhí)政黨、民眾與政府相互博弈的焦點(diǎn)。針對(duì)退休制度的改革，很多國家甚至還面臨著“誰改革、誰下臺(tái)”的尷尬境地，退休制度改革成為了各國政府的“燙手山芋”。

　　現(xiàn)象

　　歐美多國擬提高退休年齡

　　本報(bào)訊面對(duì)嚴(yán)重的赤字困境，各國政府終于決定“精打細(xì)算”地過日子，紛紛提出了削減公共支出的財(cái)政緊縮政策。對(duì)絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家來說，提高退休年齡改革成為其中不可缺少的環(huán)節(jié)。

　　70歲才能退休?

　　環(huán)顧整個(gè)歐洲，工作過后享受燦爛人生的期望正在被逐步改寫，歐洲民眾甚至不得不面對(duì)70歲才能退休的未來生活。

　　經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰的希臘，最先于今年2月提出，在未來5年把平均退休年齡由61歲提升至63歲。6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲。7月13日，法國內(nèi)閣通過退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從60歲逐漸延長至62歲。7月30日，英國政府建議從明年4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬在5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。歐盟還計(jì)劃在幾十年內(nèi)把成員國的退休年齡提至70歲，以求解決福利支出多于收入的風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)歐洲工會(huì)和各國反對(duì)黨的集體抗議，歐盟委員會(huì)和各成員國政府似乎形成了空前的默契，執(zhí)意要在保持歐洲經(jīng)濟(jì)增長與競(jìng)爭(zhēng)力方面尋求突破，改革的矛頭也就必然直指歐洲的高福利制度。

　　有美國媒體披露，美國國會(huì)兩黨領(lǐng)袖正試探風(fēng)聲，希望通過立法，規(guī)定1960年后出生的人年滿70歲才能領(lǐng)取全額社會(huì)保障福利，使得美國社會(huì)有關(guān)上調(diào)退休年齡的爭(zhēng)論日趨白熱化。

　　支持者認(rèn)為，人們壽命更長，理應(yīng)上調(diào)退休年齡;但反對(duì)者認(rèn)為，這會(huì)給體力勞動(dòng)者以及低收入群體造成傷害。

　　根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的測(cè)算，對(duì)今年50歲的人來說(2022年到62歲)，把退休年齡上調(diào)至68歲，會(huì)把美國社保體系75年的資金缺口收窄29%。很顯然，這對(duì)解決聯(lián)邦赤字的惡性循環(huán)很有誘惑力。

　　2/3美國人推遲退休

　　在美國，與政府有意提高退休年齡的試探不同，由于受到金融危機(jī)的影響，目前約有2/3的美國人決定將退休時(shí)間推遲至少1年，其中約27%的人估計(jì)要比預(yù)期多工作至少5年。

　　同樣，由于受到勞動(dòng)力短缺或老齡化的沖擊，德國、俄羅斯、日本、韓國都廣泛存在“退而不休”的現(xiàn)象。在德國，一家工程公司的廣告詞就是：“45歲太老?55歲多余?我們連65歲的人都雇!”

　　在日本，日本前厚生勞動(dòng)相川崎二郎曾表示，“要讓80%的70歲的老年人繼續(xù)參加工作。”在俄羅斯，勞工不足早已經(jīng)是很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。“干活的全是老太太”是莫斯科華人圈內(nèi)總結(jié)的俄羅斯四大怪之一，反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。

　　韓國2009年7月的調(diào)查顯示，55歲~65歲的老齡人中有72.2%的人表示希望繼續(xù)工作。也有調(diào)查顯示，盡管韓國男性正式退休年齡為60歲，但他們平均要工作到71.2歲才真正退休。

　　原因

　　赤字加老齡化是主要原因

　　本報(bào)訊由于全球很多國家都存在老齡化加速和養(yǎng)老金缺口大的問題，延遲退休年齡被政府認(rèn)為是解決問題的重要手段。通俗一點(diǎn)說，延遲退休年齡正成為“國際流行”的普遍做法。

　　歐美30國步入老齡化

　　依據(jù)一般的國際標(biāo)準(zhǔn)，全球170多個(gè)國家中，65歲以上人口比例超過7%的國家有74個(gè)，歐美國家占30個(gè)左右，亞洲國家占7個(gè)左右。老年人口比例達(dá)到或超過20%以上的國家有27個(gè)，其中19個(gè)為發(fā)達(dá)國家。目前，全球老齡化程度最高的國家是日本，達(dá)到了27%;其次分別為意大利、德國、瑞典與希臘，分別為26%、25%、24%與23%。

　　二戰(zhàn)之后，歐美多國同時(shí)出現(xiàn)了“嬰兒潮”一代(出生于1946年~1964年間的人)，從2010年開始，“嬰兒潮”一代將先后步入退休年齡。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，美國“嬰兒潮”一代人口約7800萬左右，占美國成年人的35%，美國勞動(dòng)人口的41%。這一代人最早于2008年進(jìn)入退休年齡。此后，美國老年人的比例逐年上升，7800萬“嬰兒潮”人口已達(dá)到領(lǐng)取社保和依賴醫(yī)療保健的年齡;到2030年，美國總?cè)丝趯⒃鲩L約18%，而退休人口卻將增加100%。

　　有分析甚至稱，正是“嬰兒潮”一代造成了2008年蔓延全球的金融危機(jī)，原因是他們已從財(cái)富創(chuàng)造者逐漸變成領(lǐng)取社保和依賴醫(yī)療保健的財(cái)富消耗者，從股市的投資者變成食利者，從推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲者變成次貸泡沫的制造者，最終促成了金融危機(jī)的總爆發(fā)。

　　退休金壓力越來越大

　　在歐洲，人口老齡化的趨勢(shì)，使歐洲現(xiàn)行的高福利模式屢屢遭受重創(chuàng)。如果高福利模式持續(xù)下去，就意味著政府需承擔(dān)更多的退休養(yǎng)老金和醫(yī)療救助保健等支出。歐洲各國的現(xiàn)狀是：各國政府受困于龐大的赤字，“福利超標(biāo)”給多國造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　在美國，面對(duì)“嬰兒潮”一代步入退休年齡，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克警告稱，伴隨著人口老齡化，美國的醫(yī)療保健長期的支出必然會(huì)上升，從而對(duì)已經(jīng)吃緊的美國財(cái)政構(gòu)成挑戰(zhàn)，形成赤字的惡性循環(huán)。

　　對(duì)很多發(fā)達(dá)國家來說，由于人的壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力太大。從各國政府層面來說，延長退休年齡可以大大減輕退休金缺口的壓力，政府無疑是最大的受益者。對(duì)很多國家來說，“上調(diào)”法定退休年齡是政府遲早要采取的措施。

　　困境

　　“誰改革，誰下臺(tái)”?

　　本報(bào)訊上調(diào)退休年齡牽扯到每一個(gè)人的切身利益，已經(jīng)成為各國政府頭疼的敏感議題。

　　歐洲社會(huì)矛盾趨于激化

　　進(jìn)入2010年以來，歐洲紛紛提出上調(diào)退休年齡舉措，利用金融危機(jī)的影響著手實(shí)施各國多年來想做但又不敢做的福利改革，點(diǎn)燃了抗議延遲退休年齡的“怒火”，致使歐洲的社會(huì)矛盾趨于激化。

　　自從今年2月希臘政府率先表示提高退休年齡以來，希臘民眾已經(jīng)舉行了不下6次的大規(guī)模抗議活動(dòng)。6月24日，全法超過200萬人罷工抗議“有損退休福利制度”的退休制度改革，當(dāng)天導(dǎo)致全國四成軌道交通停運(yùn)，巴黎兩個(gè)主要機(jī)場(chǎng)15%的航班停運(yùn)，多家電臺(tái)、報(bào)紙、劇院和博物館停業(yè)或關(guān)閉。此外，在西班牙、葡萄牙、德國等國也都爆發(fā)了規(guī)模不等的抗議活動(dòng)。

　　歐洲民眾對(duì)“延遲”退休的強(qiáng)烈反對(duì)，折射出歐洲高福利制度的“窘境”。二戰(zhàn)以后，歐洲成為世界上福利最好的地區(qū)之一。比如，在不少法國人眼里，享受生活和浪漫是生活的主要內(nèi)容，而工作很多情況下只是生活的一項(xiàng)“調(diào)劑”：它可以有，卻不能太多。但隨著金融危機(jī)的發(fā)生，歐洲的福利體系越來越顯露出不可持續(xù)的特點(diǎn)，這也是“晚退”首先在歐洲流行的關(guān)鍵原因。

　　“晚退”搶了年輕人飯碗

　　一般來說，對(duì)很多步入或?qū)⒉饺肜淆g化的國家來說，在勞動(dòng)力供給整體不足的情況下，延長退休年齡對(duì)于改善勞動(dòng)力供給、緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)頗有意義。

　　但在很多國家，有一個(gè)反對(duì)延遲退休年齡的“流行觀點(diǎn)”：認(rèn)為人們應(yīng)盡量減少工作時(shí)間或年限，以留出更多的工作機(jī)會(huì)給年輕人。

　　類似看法，除了歐洲之外，在韓國和日本也有很強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。韓國最大報(bào)紙《朝鮮日?qǐng)?bào)》7月份的一期社論標(biāo)題就是：讓父親晚退休還是讓兒子上崗?這多少道出了世界許多國家對(duì)推遲退休年齡的兩難困境。

　　有些專家擔(dān)心，一旦延長退休年齡，可能會(huì)意味著富有經(jīng)驗(yàn)的年長勞動(dòng)者繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動(dòng)力的新陳代謝。尤其在金融危機(jī)的大背景下，年輕人就業(yè)已經(jīng)成為令歐美等各國政府頭疼的問題。上調(diào)退休年齡可能會(huì)使業(yè)已嚴(yán)峻的年輕人就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，加劇社會(huì)矛盾。

　　政治家面臨下臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)發(fā)達(dá)國家的政治家來說，改革社會(huì)福利體系是一件痛苦事，但也是不得不做的一件事。

　　由于德國早在本世紀(jì)初就步入了老齡化，對(duì)養(yǎng)老金制度的改革起步早，但改革過程舉步維艱。

　　由于德國人根深蒂固的福利觀念很難動(dòng)搖，改革中一不小心就會(huì)得罪選民，走入“誰改革、誰下臺(tái)”的深淵，這也使得德國的福利改革多年來都是小修小補(bǔ)，很多時(shí)候只能算是“調(diào)整”，而稱不上“改革”。

　　2002年，施羅德政府重新執(zhí)政后，曾強(qiáng)力推行福利制度改革，導(dǎo)致成千上萬的德國人走上街頭抗議，施羅德以及社民黨支持率大幅下降，并導(dǎo)致施羅德以及社民黨在2005年德國大選中黯然敗北。

　　養(yǎng)老金制度改革的艱難同樣體現(xiàn)在法國，有兩屆總理曾因養(yǎng)老金改革被迫下臺(tái)。

　　1995年，時(shí)任總理朱佩試圖改革法國的福利與養(yǎng)老金制度，結(jié)果大罷工使法國癱瘓幾個(gè)星期，最終被選民“選下臺(tái)”。2002年，時(shí)任總理拉法蘭力推養(yǎng)老金等改革，引發(fā)大罷工風(fēng)潮，致使其兩度提交辭呈，最終于2005年下臺(tái)。

　　如今，6月16日，薩科齊政府再強(qiáng)推退休改革，最具爭(zhēng)議的是2018年前將退休年齡由60歲推遲至62歲，致使其支持率跌出新低。這項(xiàng)退休改革草案將于9月份提交議會(huì)審議。

　　在很多分析人士看來，薩科齊為改革養(yǎng)老金政策，正在不惜丟掉選票。

　　記者觀察

　　退休制度改革

　　“漸進(jìn)式”路線最穩(wěn)妥

　　本報(bào)訊(記者毛玉西)對(duì)大多數(shù)國家來說——不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，或者是轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟(jì)國家，退休制度的改革都已經(jīng)提上了議事日程。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的改革歷程，則為將要進(jìn)行退休制度改革的其他國家提供了很好的范本。

　　在金融危機(jī)的大背景下，類似希臘、西班牙、法國與英國不約而同地推出退休制度改革新規(guī)，這顯然與歐洲各國應(yīng)對(duì)赤字危機(jī)的財(cái)政緊縮政策直接相關(guān)。

　　盡管退休制度改革遭遇了民眾的反對(duì)，但殘酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)讓這些國家“別無選擇”，唯有強(qiáng)力推進(jìn)改革。而這也恰恰說明，歐洲退休制度改革上的“集體闖關(guān)”行動(dòng)，在某種程度上緩解了推行的政治風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)各國退休制度改革“加速度”進(jìn)行，提早破解歐洲赤字與老齡化的困局。很顯然，“借助危機(jī)”強(qiáng)力改革退休制度弊端，如今的確適用于歐洲的高福利國家。

　　從德法的改革教訓(xùn)看，任何試圖“一次性解決問題”的重大改革措施，都引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反彈，引發(fā)了抵制改革的強(qiáng)大阻力，還多次導(dǎo)致了執(zhí)政黨的下臺(tái)。而從德法的改革經(jīng)驗(yàn)看，通過提出一個(gè)整體目標(biāo)規(guī)劃，然后不懈地采取“修補(bǔ)”式的漸進(jìn)改革，遭遇的阻力就較小。當(dāng)然，任何一種“激進(jìn)方案”的推出，都為各種力量的平衡提供了機(jī)會(huì)，或許激進(jìn)的方案會(huì)夭折，但這無疑成為下一步改革出臺(tái)的新起點(diǎn)。

　　針對(duì)備受爭(zhēng)議的退休年齡“上調(diào)”，很多國家采取的“彈性退休”或“分批提高”的方案值得借鑒。也就是說，為了避免引發(fā)社會(huì)抗議，有些國家采取了逐步提高退休年齡的方式。比如，先提高某一些人的退休年齡;再比如，分階段將退休年齡逐步提高到某一個(gè)年齡點(diǎn);還可將較大幅度提高退休年齡的舉措，與可能出現(xiàn)的就業(yè)高峰錯(cuò)開。

　　如此做法的最明顯例子是美國，其“循序漸進(jìn)”提高退休年齡的做法，大大緩解了推行的壓力。早在1983年，美國就通過法律要將退休年齡從65歲推遲到67歲，但該規(guī)定直到2000年才真正開始實(shí)施，步驟緩慢，社會(huì)沖擊力小;此外，美國已規(guī)定退休年齡將由65歲延長到67歲，但具體做法是按出生年份逐年延長兩個(gè)月。

　　各國退休年齡

　　本報(bào)訊目前，全球約有近170個(gè)國家對(duì)退休年齡做了具體規(guī)定。

　　丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲退休。

　　斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都是50歲退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。

　　法國：法國內(nèi)閣7月通過退休制度改革法案草案，將退休年齡從60歲提高至62歲。根據(jù)該法案，法國將從2011年7月起，將法定退休年齡以每年4個(gè)月的速度逐步提高，直至2018年把法定退休年齡提高到62歲。

　　英國：最新建議是從2011年4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬在5年內(nèi)調(diào)高至66歲;在2024年~2046年間，逐漸提高到男女均為68歲退休。

　　德國：2007年3月通過延長退休年齡的法案，將在2012年~2029年間把男女正常退休年齡由65歲提高到67歲。

　　中國：男性退休年齡是60歲，女性為55歲。

　　日本：2006年修改法律，把養(yǎng)老金受領(lǐng)年齡延長到65歲，從2006年~2013年把退休年齡逐步從62歲提高到65歲。

　　新加坡：政府的長期目標(biāo)為把男性和女性的退休年齡從62歲提高到67歲。

　　韓國：正式退休年齡為60歲，將在2013年提高到61歲;之后每隔5年提高1年，2033年法定正常退休年齡提高到65歲。

　　澳大利亞：到2014年女性最低退休年齡將從60歲~65歲統(tǒng)一到65歲，從而消除男女退休年齡的差異。

　　美國：2005年的法定退休年齡是65歲6個(gè)月，以后每年延長2個(gè)月，直至2022年上調(diào)至67歲為止。