盡管政府已加大力度整治層出不窮的環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是威脅水體安全的各種事件，但經(jīng)由去年的杭州新安江苯酚泄漏、云南南盤(pán)江鉻渣污染等事件，都使得公眾的環(huán)境安全感受到了空前的危機(jī)2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)少量死魚(yú)現(xiàn)象，經(jīng)查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測(cè)出重金屬鎘含量超標(biāo)，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)卣e極展開(kāi)治污工作，以求盡量減少對(duì)人民群眾生活的影響。

據(jù)悉，發(fā)生在廣西龍江河的鎘污染事件，鎘泄露量達(dá)到驚人的20噸，相當(dāng)于2010年全國(guó)廢水鎘排放量的2/3.然而，時(shí)至今日，污染元兇遲遲未定，事件真相仍未徹底厘清。

近幾年，污染事件層出不群——2011年，云南曲靖鉻渣污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛩劳觯次廴?2011年6月4日，杭州市轄區(qū)建德境內(nèi)杭新景高速公路發(fā)生苯酚槽罐車泄漏事故，導(dǎo)致部分苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，造成部分水體受到污染;2011年6月，康菲公司在渤海灣一油田發(fā)生漏油事故;2010年7月28日，吉林省永吉縣兩家化工企業(yè)7，138只原料桶被洪水沖入松花江;2010年7月16日，中國(guó)大連保稅油庫(kù)發(fā)生爆炸，1，500噸原油進(jìn)入海洋;2010年7月3日，福建上杭縣紫金山銅礦濕法廠9，100立方米含銅酸性污水進(jìn)入汀江——超過(guò)500萬(wàn)斤魚(yú)中毒死亡;2009年，湖南省瀏陽(yáng)市長(zhǎng)沙湘和化工廠因非法生產(chǎn)導(dǎo)致周邊鎘污染，致使509人尿鎘超標(biāo);據(jù)悉，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo);湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)，湘江是中國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流。

發(fā)展的代價(jià)

環(huán)境污染仍是中國(guó)邁向現(xiàn)代化最艱難的障礙之一。事實(shí)上，不僅中國(guó)出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，其他國(guó)家也出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。例如，亞馬遜河流域，原有2，500到3，000種淡水魚(yú)，由于城市和工業(yè)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁(yè)內(nèi)容)的發(fā)展對(duì)魚(yú)類的需求增加，漁業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大，淡水魚(yú)遭受到了危機(jī)，種類急劇下降;而亞馬遜森林也在不斷消失，且逐年加劇：1978年消失了15萬(wàn)平方公里，1988年消失了38萬(wàn)平方公里，1997年消失了約53萬(wàn)平方公里，僅2008年的8月一個(gè)月砍伐的面積就能達(dá)到756平方公里，比2007年8月增加了230平方公里，增加值為134%.對(duì)此，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《環(huán)境友好型社會(huì)中的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制研究》課題組成員、司法部科研項(xiàng)目《環(huán)境信息公開(kāi)制度法律化研究》課題組成員、北京市雙利律師事務(wù)所劉琳律師表示，"發(fā)展中國(guó)家都是要為發(fā)展付出代價(jià)。"作為金磚五國(guó)之一的中國(guó)，屬于第三世界比較重要的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，必然會(huì)出現(xiàn)環(huán)境的問(wèn)題。例如，巴西從1935年就已制定《森林法》、《水利法》、《狩獵法》。但他們也為快速發(fā)展付出了慘烈的代價(jià)，尤其是被稱為"巴西黃金十年"的上世紀(jì)六七十年代，人們大量砍伐樹(shù)木，造成了很大的污染。究其原因，劉琳告訴《中國(guó)新時(shí)代》，"金磚五國(guó)的國(guó)家都要保證GDP及GNP的增長(zhǎng)，而這個(gè)社會(huì)充斥著誘導(dǎo)人們破換環(huán)境的因素，包括個(gè)人行為、企業(yè)行為和政府行為。企業(yè)行為由于利益驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，只要不支付應(yīng)對(duì)環(huán)境支付的成本，就可以為消費(fèi)者提供更便宜的商品，從而獲得利潤(rùn)。因此存在著破壞環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)因。對(duì)于政府而言，就是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然現(xiàn)在我們一直在提的是企業(yè)的全面發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)調(diào)一個(gè)行政首長(zhǎng)的政績(jī)時(shí)，首先還是要看宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這始終是一個(gè)政府的目標(biāo)和重要任務(wù)。當(dāng)?shù)卣谧非驡DP、GNP保8增10時(shí)，就會(huì)破壞我們的環(huán)境。"截至2010年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有70%的江河水系受到污染，其中40%已基本喪失使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染;3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣;1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國(guó)占了16個(gè)。"事實(shí)上，河水和河流被污染了，對(duì)于GNP來(lái)說(shuō)一毛錢都不會(huì)減少，但人類就無(wú)法到海邊河邊游泳，也無(wú)法修建游泳館、綠化帶和休閑帶。"劉琳說(shuō)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度讓世界矚目，GDP節(jié)節(jié)攀升;而另一方面，我們的資源消耗速度、環(huán)境污染程度同樣令世界刮目，居住環(huán)境正日益惡化。"所以，我們的政府在衡量GDP、GNP時(shí)，響應(yīng)了聯(lián)合國(guó)提出的綠色GDP，提倡我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)一定要考慮環(huán)境的成本。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了環(huán)境成本，在解決問(wèn)題時(shí)，導(dǎo)致了外部性和市場(chǎng)失靈。外部性是指某一生產(chǎn)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生了非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。如果這種影響是有益的，叫有益的經(jīng)濟(jì)性，如果是有害的叫外部不經(jīng)濟(jì)性。如，一個(gè)化工產(chǎn)品排到河流里面，這叫外部不經(jīng)濟(jì);如果我們修一條路，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)叫外部經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論是外部經(jīng)濟(jì)性還是外部不經(jīng)濟(jì)性都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。就如《國(guó)富論》所說(shuō)的：有一個(gè)看不見(jiàn)的手，一直在指揮著市場(chǎng)的資源配置;1930年，凱恩斯說(shuō)過(guò)，外部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，就會(huì)導(dǎo)致很多不好的因素。那么就應(yīng)當(dāng)由政府站出來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，例如確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，例如增收環(huán)境稅，例如環(huán)境行政命令和法律等方面進(jìn)行克服。其實(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)避免環(huán)境污染，所以我們國(guó)家提出的不是說(shuō)不污染，而是有污染的發(fā)展，但這種污染要能達(dá)到環(huán)境的容許度。這種提法就是我們今天常說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展。"然而，真正實(shí)施起來(lái)并不容樂(lè)觀，就環(huán)境保護(hù)部日前公布的《2009年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升，自2004年來(lái)基于退化成本的環(huán)境污染代價(jià)從5，118.2億提高到9，701.1億。2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13，916.2億，較上年增9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%.我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，不斷增長(zhǎng)的GDP數(shù)字，是建立在資源環(huán)境和公眾健康不斷透支的基礎(chǔ)之上的。

隔靴搔癢

事實(shí)上總有企業(yè)不斷地挑戰(zhàn)著環(huán)境的承受能力，也挑戰(zhàn)著法律的底線，原因究竟為何呢?岳成律師事務(wù)所的張心妍律師認(rèn)為，"這主要是因?yàn)榱⒎ㄈ笔В壳笆┬械沫h(huán)保法為1989年制定的，已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要;還有政府監(jiān)管不力，環(huán)保部門(mén)無(wú)法負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，有時(shí)會(huì)由于污染公司在當(dāng)?shù)啬軌驗(yàn)镚DP作出貢獻(xiàn)等原因，致使主管部門(mén)推卸責(zé)任。"北京市威正律師事務(wù)所的俞律師告訴《中國(guó)新時(shí)代》，"一方面是政府的監(jiān)管力度不夠。另一方面，企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)很薄弱。一些污染企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)后，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了稅收，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，并沒(méi)有做好環(huán)保工作，我國(guó)雖然有很多相應(yīng)的政策法規(guī)，但真正落實(shí)起來(lái)并不那么理想，出了問(wèn)題，地方政府并不能及時(shí)到位，如果沒(méi)有被媒體曝光，也就不了了之，即使被曝光，企業(yè)的態(tài)度也并不是很誠(chéng)懇。而且我認(rèn)為現(xiàn)在的違法成本太低也是一個(gè)非常重要的原因。我國(guó)現(xiàn)行的賠償是按照80年代的《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)計(jì)算的，對(duì)于今天的物價(jià)來(lái)說(shuō)，賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。"他表示，這些污染企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，給周邊普通老百姓造成了很大危害，但相應(yīng)的賠償費(fèi)用卻并不高，所以企業(yè)并不怕污染，也不怕賠償。

也有內(nèi)部人士透漏說(shuō)："假如生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品能產(chǎn)生100元的利潤(rùn)，處理廢水、污染物可能就要花去90元，而排污后的賠償卻只要1元2元，或者10元，在這樣的利益驅(qū)使下出現(xiàn)這樣的結(jié)果其原因也就顯而易見(jiàn)了。"環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，"近幾年，我國(guó)在環(huán)保方面也做出了很多努力，在環(huán)境法制建設(shè)方面也有很大的進(jìn)展，如《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《城市綠化條例》、《我國(guó)中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》、《征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)方案》，等等。而山東、遼寧等省份也都做出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，但令人擔(dān)憂的是，具體能不能落實(shí)到位，地方政府任重而道遠(yuǎn)。"俞表示。"很多企業(yè)并不能很好地貫徹綠色GDP的思路。雖然說(shuō)在發(fā)展的過(guò)程中不可避免污染，但這并不能代表我們可以放任污染。"處罰力度不足，對(duì)污染企業(yè)如隔靴搔癢是不少專家詬病污染難治的原因之一。2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)共有50余萬(wàn)家一般工業(yè)污染源申報(bào)單位，繳納排污費(fèi)185億元。北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個(gè)企業(yè)月均排污費(fèi)不到3000元，3倍處罰也才不到1萬(wàn)元。這樣低廉的污染成本很難對(duì)企業(yè)達(dá)到制約的效果。中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章也表示，長(zhǎng)期以來(lái)，污染治理問(wèn)題上存在處罰偏低的問(wèn)題，特別是涉及到國(guó)有企業(yè)、納稅大戶的時(shí)候，比較"包容".還有一些專家認(rèn)為，處罰力度不足是因?yàn)槲廴緭p失難以確定，"很多環(huán)境污染案件因?yàn)榱鸽y、取證難、鑒定難、處理難等種種原因，難以突破法律訴訟難關(guān)。"中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前來(lái)看，這仍是阻礙公眾維權(quán)的一個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳教授表示，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染事故造成的生態(tài)損失評(píng)估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評(píng)估制度上還有不確定性。

但也有專家認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染的處罰金額并不少，問(wèn)題的根本并不是應(yīng)該罰多少錢，而是應(yīng)該如何罰，"我可以舉這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，"劉琳說(shuō)，"美國(guó)建國(guó)之后最典型的案例叫做普萊斯駐美國(guó)海軍案。上個(gè)世紀(jì)三十年代中期，美國(guó)海軍將鉛、銅等廢物經(jīng)石棉網(wǎng)包裹，埋在圣地亞哥天堂山的一個(gè)垃圾場(chǎng)里，1958年經(jīng)改造后由莫西夫婦買去建造成房屋，后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)了埋藏在地下的污染物，便于1962年賣給了剛納雷斯的夫婦。1988年，剛納雷斯夫婦的兒子在挖掘建造游泳池時(shí)發(fā)現(xiàn)了污染物，后將美國(guó)海軍和莫西夫婦告上了法庭。法院認(rèn)為美國(guó)海軍處理不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，莫西夫婦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有告知，應(yīng)當(dāng)有賠償責(zé)任;挖掘時(shí)沒(méi)有申請(qǐng)也有責(zé)任。1992年法院判決原告的43，628.56美元，美國(guó)海軍承擔(dān)95%，莫西夫婦承擔(dān)1%，挖游泳池的公司承擔(dān)4%.如此看來(lái)，他們的賠償并不高，也是根據(jù)實(shí)際的損害賠償進(jìn)行的，如果沒(méi)有嚴(yán)重后果，和中國(guó)出入并不大。不過(guò)我可以再說(shuō)另一個(gè)案例，美國(guó)能源巨頭雪佛龍為其收購(gòu)的德士古公司在厄瓜多爾亞馬遜雨林地區(qū)造成的長(zhǎng)期嚴(yán)重環(huán)境污染所承擔(dān)的罰金為95億美元，并且最終判決對(duì)于這個(gè)罰金有明確的規(guī)定：54億用于當(dāng)?shù)氐耐恋鼗謴?fù)，14億用于建設(shè)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，8億用于支付受害者的賠償，6億用于修復(fù)被污染的水源，2億用于恢復(fù)當(dāng)?shù)匚锓N;但我國(guó)在進(jìn)行判決時(shí)根本沒(méi)有考慮到如何進(jìn)行使用這筆錢，而是將這些錢收歸國(guó)庫(kù)，由國(guó)家統(tǒng)一利用。"

用腳投票

事實(shí)上，從2005年開(kāi)始，污染最嚴(yán)重的以深圳、東莞為代表的珠三角城市著手建立環(huán)保淘汰機(jī)制，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，而長(zhǎng)三角以及其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也開(kāi)始"清剿"污染大戶。然而，這些高污染項(xiàng)目卻搬到一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)安家落戶，并嚴(yán)重地污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，且正在加重。近幾年出現(xiàn)的重大污染事件，正是以老少邊窮地區(qū)居多。

從世界范圍來(lái)看，中國(guó)目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的"污染大轉(zhuǎn)移"，而如今在國(guó)內(nèi)，也正在經(jīng)歷著相似的過(guò)程，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的 "污染大遷徙". "由于長(zhǎng)三角和珠三角目前企業(yè)較多，監(jiān)管很嚴(yán)，稅收高，成本急劇增加，一些污染的中小企業(yè)就會(huì)選擇用腳投票，選擇成本較低的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展，所以就會(huì)產(chǎn)生行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)流動(dòng)，同樣有很多國(guó)際企業(yè)從美國(guó)流向了印度、巴西、中國(guó)，這是一種企業(yè)流動(dòng)。"劉琳說(shuō)，"這無(wú)可厚非，公司就是以盈利為目的的組織，所以任何公司都希望利潤(rùn)最大化。他們選擇偏遠(yuǎn)山區(qū)主要因?yàn)椋紫葓?zhí)法環(huán)境不嚴(yán)謹(jǐn)，存在著尋租的問(wèn)題，這些公司和當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境監(jiān)管部門(mén)保持較好的關(guān)系，且為當(dāng)?shù)丶{稅大戶，所以就會(huì)出現(xiàn)在不影響環(huán)境的情形下，由政府幫其開(kāi)綠燈;其次，當(dāng)?shù)乩习傩諞](méi)有較強(qiáng)的環(huán)境法律意識(shí)和較高的環(huán)境科學(xué)意識(shí)，由于環(huán)境污染是一個(gè)潛伏的高科技污染，具有滯后性，并不能讓當(dāng)?shù)氐娜罕娸^快地認(rèn)識(shí)，當(dāng)環(huán)境污染顯現(xiàn)時(shí)，可能已潛伏很久;第三，小城市和邊遠(yuǎn)山區(qū)需要就業(yè)，而企業(yè)會(huì)給當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)指標(biāo)，立竿見(jiàn)影使得務(wù)農(nóng)群眾脫貧;第四，由于我國(guó)城市間交通較發(fā)達(dá)，物流也快速發(fā)展，這便縮短了發(fā)達(dá)城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)的距離。"老少邊窮地區(qū)因?yàn)槊撠毿那校瑢?duì)環(huán)境污染的容忍度較高。但這些地區(qū)的百姓相對(duì)貧困，醫(yī)療條件欠缺，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)不起"先污染，后治理"的折騰。因此，"老少邊窮"地區(qū)正逐漸淪陷為污染"重災(zāi)區(qū)"，這無(wú)疑是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗闹匾裆季怼＞烤故沁x擇禍及子孫的一時(shí)發(fā)展，還是追求青山碧水的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?成了那些唯"GDP"是圖、盲目發(fā)展的地方政府所應(yīng)該深思的問(wèn)題。

俞呼吁："地方政府應(yīng)該多做些努力，不光在法律方面，更應(yīng)該在如下幾個(gè)方面來(lái)共同努力：首先，應(yīng)提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí);其次，依靠群眾，全民參與環(huán)境保護(hù);第三，加大破壞環(huán)境的懲治力度;第四，呼吁群眾通過(guò)各種渠道，提醒自己和身邊的人保護(hù)環(huán)境，同時(shí)給政府和相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，理解和參與環(huán)境保護(hù);最后，政府部門(mén)應(yīng)采取有力、有效、有法可依的方法來(lái)改變?nèi)罕姷挠^念，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，依靠群眾來(lái)為群眾辦實(shí)事辦好事。"而劉琳則認(rèn)為，"環(huán)境污染多半是一個(gè)不可逆的事件，這將會(huì)幾十年甚至上百年地影響著我們子孫后代。我們應(yīng)該提倡誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，且不能僅限于罰款、民事賠償，更要追究其所有的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任，使我國(guó)的法律真正落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度。這種制度好在即使污染是在一個(gè)小山村，任何一個(gè)法律中介都可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行起訴，這樣就能補(bǔ)充當(dāng)?shù)乩习傩辗梢庾R(shí)淡薄、環(huán)境科學(xué)技術(shù)落后的不足。"